【正文】  【摘 要】 中共中央《关于全面深化改革若干问题的决定》中“深化教育领域综合改革”部分明确指出，“实行校长教师交流轮岗”，并将其作为推进教育均衡发展，实现教育公平的战略举措长期坚持下去，《决定》为我县推动教育事业均衡发展。实现教育资源公平合理配置和流转进一步指明了方向，为教育事业科学发展，转型发展，创新发展、安全发展、跨越发展、可持续发展提供了理论支撑和政策决策依据。
　　【关键词】 交流机制；资源；均衡配置；探索

　　作为教育人事制度改革的重要组成部分，县城中小学教师交流机制已运行多年，自此，我县已在全市率先走了教师轮岗交流的步子。并进行了卓有成就的尝试和实践，探索出了一系列符合教育发展实际，顺应教育发展规律且行之有效的制度措施，积累了教师交流轮岗的丰富经验，在此基础上，按照《国家中长期教育局改革与发展规划纲要》中的主要改革内容，根据省市相关政策，我县出台了新一轮关于教师交流轮岗的方案，从定期流动、支教、对口支援、联合办学，走教，送教下乡，优质教师资源辐射等几个方面作出了详细的规定，进一步促进了教师流动的规范化、标准化、制度化、常态化、科学化。骨干教师、高级教师与县级教育行政部门签订到偏远山区薄弱学校支教3年的合同，县城中小学教师与乡下薄弱学校形成定期轮岗机制，县城优劣强弱学校之间基本达成优质师资流动共享共识。一个覆盖全县，遍及城乡、贯通强弱、纵横交错的教师资源良性流动循环共赢大格局已经初具规模。
　　我县教师交流轮岗的优势：
　　一、优良的政策环境。先是适合县城教育局均衡发展的“本土教师流动”制度，再到国务院出台《国家中长期教育局改革与发展规划纲要》且于《规划纲要》中明确提出“积极实行教师校长交流制度，推进县城教育均衡发展”的要求，再到十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》中“深化教育领域综合改革”部分“实行校长教师交流轮岗”的规定，再到教育部《关于县（区）城内义务教育学校校长教师交流的若干意见》及配套工作措施的酝酿拟订，自上而下，小环境、大气候，都为教师交流轮岗机制的贯彻落实、有序推进提供了良好的环境和科学的政策依托、理论支持，师资交流正当其时，风云际会，应该大有潜力，大有可为。
　　二、浓厚的意识氛围。教育基础薄弱，发展滞后，从另一个侧面较早地激发了“以改革求生存，以发展求繁荣”的创新突围意识，从上世纪九十年代前后教育系统要求当年师范毕业生必须到生活、工作条件差、教育相对落后的山区定期任教开始，年轻教师、优质师资轮流支教，强校向薄弱学校输出教育资源，区域师资合作互动共享理念逐步深入人心，形成一道独特的“资源流动”文化长廊，政府倡导、部门宣传、教师参与、自上而下，支教意识增强，师资有序流转氛围浓厚，群众基础雄厚。
　　三、丰富的实践经验。多年的支教实践，我县积累了极为可贵、极其丰富的教师交流轮岗工作成功经验，当年毕业生支援贫困山区，中心校域内走教、校本名师巡回作课，校际骨干互动，区域联合体内师资定期小循环，县城内城乡交流，强弱互动，优势互补，分片跨区域对应限期轮岗等都是我县教育改革探索与实践中踏出的好路径，走出的师资交流轮岗的好模式，政策扶持制度规、舆论引导，措施激动，精神鼓励是实践中得出的经验结晶，这些模式方法、经验必将在持续推进教师交流轮岗的进程中发挥引领带动、榜样示范作用。
　　目前，我县师资交流轮岗还存在不少漏洞：
　　一、教师交流轮岗模式多、途径多，体现出交流轮岗的多元化特征，亟待归纳，梳理出具有普适性、便捷性、可操作性、导向性、引领性的主体或主导作用。目前，我县师资交流大范围内有延续至今的城乡交流，开始运行的师资富余片区向师资欠缺片区输出、骨干教师、课改名师巡回作课，小范围内有区域办学联合体内师资互动，中心校内中心小学，寄宿制学校向边远学校输出等，交流期限短则半年乃至一年，长则三年，同一种目的，多种渠道和方式，推动和促进交流轮岗工作顺利开展的同时，也在客观上存在交流主体多，交流对象叠加，交流功能交叉的瑕疵，人员叠加，模式堆砌，会让交流效果大打折扣。
　　二、教师交流轮岗还没有完全步入制度化、规范化轨道。交流轮岗尽管已有较科学、详尽、完备的方案出台，具体贯彻执行过程中还缺乏制度化、规范化引导、监管、评价，师资以何种方式输出、怎样输出，输出后如何进行“二元化”监管、评价、考核，尤其确定输出人选，至今，各学校还没有一套完整成熟成功的精细化制度，以致于当涉及教师个人切身利益的职称晋升、评优定级时，输出与输入校难免会出现监管、评聘上的错位与断层，而且教师交流轮岗是一项长期的战略举措，需要构筑、延伸师资输出与回流的可持续链条，这也有待于教育行政管理部门、输出校完善相关制度、措施，确保交流工作的承接性和延续性。
　　三、教师轮岗留下的资源“真空”亟待有序、有效弥补。通过调研发现，输出校输出的大都是教龄在10年以上，教学基本功扎实，教学技艺成熟、教学经验丰富、教学成绩优秀的骨干教师、名师，是输出学校的标杆、大梁、台柱，是不可多得、不可或缺、不可替代的教育资源，无论在班级管理还是教育科研，课程改革方面，都是稀缺人才，即便优质资源储量丰厚的名校、大校、强校也是如此，响应国家号召，把精心栽培，多年打造的优秀人才交流出去，造成名师空洞，一方面在一定程度上影响输出校的教学声誉，办学公信力，容易使家长、学生多年对名师、优秀教师形成的信赖和依赖产生动摇，另一方面输出校也容易在相关学科和一定范围出现“资源真空”，成就一位名师、尤其是受社会赞誉，有较高知名度、美誉度的教师，需要一个相当长的时段，抽空的资源库短期内难以填充。
　　四、参与交流的教师的待遇有待进一步落实到位。支教通常是由条件比较好的学校流向条件比较差的学校，参与交流轮岗的教师要经受不同程度的精神、心理、意志、毅力的磨砺，按照有关政策，给予一定的精神、物质补偿性奖励，不仅应当，而且必须。各地各校除了在晋升职称这一块于交流轮岗教师有加分奖励外，其他奖酬特别是增加月薪及年终旅差补助至今没有落实到位，吸引交流轮岗教师积极、主动、踊跃、热情投身支教，仅靠政策宣传，舆论造势是不够，必须让交流教师享受到切近的实惠，稳定交流教师支援山区教育的信心，也为下一轮参与交流的教师提供生动真实、富有鼓励、感召力的教材，在更大范围，更大空间为交流轮岗工作的全面铺开和深入推进树立标杆，做出示范，注入动力。
　　交流轮岗机制趋于完善的建议：
　　一、确立以城乡轮岗为主体，其他形式为有益补充的交流模式。目前，教育不均的现象仍集中表现在城乡之间，学校综合教育的优势强弱也主要存在于城乡两极。多种支教方式一齐出笼，一涌而上的状况应得到根本性改善。要依托和充分挖掘、利用县城中小学优质师资密集的有利因素，积极发挥县城中小学师资影响力、辐射力、传导力，尽快确立城乡交流为主体的轮岗模式，首先要科学敲定支教对象，选出最恰当的师资输出地，其次要科学拟订交流教师“捆绑式”管理体制，建议确定县级中学为全县中学课改名师交流中心，实验小学为全县小学品牌学科交流中心，县幼儿园为全县幼教特色教育交流中心，以三大中心为平台，分类分级分层分批分类分点向全县乡下中小学辐射，做到交流模式有主次，实践操作有侧重。
　　二、确立以输出校为主，输入校为辅的“二元化”交流监管、评优体系。交流教师人事手续在原校，工作在输入校，主体管理权仍在原校，要进一步明确并不断完善和优化原校为主，输入校为辅的二元交流监管评优体系，要搭建“主”“辅”双线齐管的制度通道，互相关照和交流，针对交流的教师的管理制度、措施、办法，输入校要参照派出校的考评监管体系，指标、参教和权重系数，评价分值，另立一套与派出校相吻合的评估体制，完善评估体制，使交流教师的考核、评估接续原校适合输入校，及时弥补两校管理的差距和缝隙，促进交流教师舒心工作、舒适生活，安心支教，为交流教师的成才提供制度便利。派出校要出台持续的交流派出制度，从派出科别、派出人选、派出目标、交流批次等方面严格把关，精心遴选，尽快打造优秀派出教师梯队，形成优质师资快速成长，积极交流，次第循环的良性传导的资源链条。
　　三、确立以政策激励为主，以必要的物质性奖励为补充的交流轮岗教师奖励机制。要大力倡导和弘扬尊师重教之风，敬业爱岗之风，建立和完善尊重和保护、奖励交流轮岗教师的生态环境，引导广大教师乐意交流，踊跃轮岗，依托交流传递正能量，依托轮岗创造新价值，实现新跨越，完成职业生涯的华丽转身和成功飞越，要急交流教师所急，忧交流教师所忧，救交流教师之难，在职称晋升权重系数、工龄教龄津贴、山区补助、生活补贴、差旅补贴、评优评模、住房分配，子女就学就业，困难帮扶等切近的现实的方面予以较明显的倾斜，尤其要按照县政府及县教育部门与交流轮岗教师签订的合同，履行法定义务，及时兑现交流轮岗补偿性酬薪，让交流教师无后顾之忧，全身心支教。
　　完善教师交流轮岗机制，均衡全县中不学教师资源，保障和促进全县教育科学发展、公平发展、创新发展、转型发展，是打造公平教育，办人民最满意教育的重要前提，相信在县委县政府的正确领导下，在社会各界人士的大力支持下，在广大教育工作者积极参与下，以教师交流轮岗为引擎的资源均衡战略一定会取得史无前例的骄人业绩！